中共莆田市委莆田市人民政府关于学习运用“千村示范、万村整治”工程经验有力有效推进乡村全面振兴的实施意见

做好2024年及今后一个时期“三农”工作，要以***新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中全会精神，深入贯彻落实***总书记关于“三农”工作的重要论述，坚持和加强党对“三农”工作的全面领导，按照中央和省委农村工作会议部署要求，学习运用“千村示范、万村整治”工程所蕴含的理念和方法，把推进乡村全面振兴作为新时代新征程“三农”工作的总抓手，以确保国家粮食安全、确保不发生规模性返贫为底线，以提升乡村产业发展水平、提升乡村建设水平、提升乡村治理水平为重点，强化科技和改革双轮驱动，强化农民增收举措，打好乡村全面振兴漂亮仗，绘就宜居宜业和美乡村新画卷，为加快建设绿色高质量发展（略）贡献农业农村力量。
一、守住底线、增强效益，推动农业高质高效
（一）全力稳定粮食生产。压紧压实粮食安全党政同责，（略）级党委和政府耕地保护和粮食安全责任制考核，确保粮食播种面积稳定在45.8万亩以上、产量稳定在18.7万吨以上。大力发展双季稻、再生稻，鼓励稻菜、稻油等粮经轮作。实施粮食单产提升工程，集成推广良田良种良机良法。健全种粮农民收益保障机制，落实稻谷最低收购价、耕地地力保护补贴、储备订单粮食直接补贴等政策，鼓励扩大水稻完全成本保险、再生稻再生季保险。抓好粮食流通与储备，加快（略）省级粮库建设，（略）县粮库信息化建设全覆盖。实施粮食节约行动，推进全链条节粮减损。
（二）加强多元化食物供给。树立大农业观、大食物观,构建粮经饲统筹、农林牧渔结合、植物动物微生物并举的大食物供给体系，全方位多途径开发食物资源。优化畜牧生产结构，强化生猪产能调控，全市能繁母猪存栏量稳定在3.5万头以上、规模养猪场数量稳定在100个以上。加强特色油料生产，优化果树品种结构、熟期结构，鼓励发展食用菌工厂化生产。落实“菜篮子”市长负责制，大力发展冬春设施蔬菜、夏秋高山反季节蔬菜，全年蔬菜产量稳定在65万吨以上。鼓励发展林下经济，积极推广林果、林茶、林菌等多种森林复合经营模式。加快深远海漂浮式风渔融合项目“（略）”、大型深海智能养殖装备“闽投秀屿1号”等深远海养殖装备调试运行，尽快投产养殖大黄鱼等高值水产品种。
（三）强化种业振兴和科技支撑。加强莆田“四大名果”（荔枝、龙眼、枇杷、文旦柚）“两黑畜禽”（丝羽乌骨鸡、莆田黑猪）“四大贝苗”（花蛤、鲍鱼、牡蛎、双线紫蛤）等传统优质种源保护和利用，持续推进种业创新与产业化工程，支持特色新品种选育，加快农作物和畜禽品种更新换代，良种覆盖率保持在98%以上。推进品种培优、品质提升、品牌打造。大力发展农业设施装备，落实农机购置与应用补贴政策，推广适（略）应用的农机具，实施粮食烘干能力提升行动，支持甘薯等农作物全程机械化发展，（略）作用，全市主要农作物综合机械化率达69.3%。增强农业科技创新推广能力，创建一批数字农业创新应用基地、（略），加强基层农技推广体系条件建设，强化公益性服务功能。
（四）严格耕地保护。坚决制止耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”。健全耕地数量、质量、生态“三位一体”保护制度体系，落实新一轮国土空间规划明确的耕地和永久基本农田保护任务。落实耕地占补平衡制度，坚持“以补定占”。持续整治“大棚房”。分类引导推进荒地利用，属于永久基本农田的，重点用于稻谷等粮食生产;属于一般耕地的，用于种植粮食和蔬菜、油料等农产品及饲草饲料生产。深入开展“我在乡间有亩田”等耕地认领种粮活动，推进撂荒地复垦种粮。科学合理制定耕地恢复计划，推动第三次全国国土调查查清的“即可恢复”“工程恢复”土地有计划逐步复耕。
（五）力促一二三产融合发展。做大做强农业产业化龙头企业。落实特色现代农业高质量发展“3212”工程，创建一批省级现代农业产业园、优势特色产业集群、农业产业强镇、“一村一品”专业村。加快构建产加销贯通、农文旅融合的乡村现代产业体系。（略）域性预冷烘干、储藏保鲜、鲜切包装等初加工设施建设，发展智能化、清洁化精深加工，支持发展中央厨房等模式。深入（略）域商业体系建设，（略）和运输设施，布局（略）域产地公共冷链物流设施。（略）络销售，鼓励发展农产品直播带货，推进农村电商高质量发展。加强农村流通（略）场监管，持续整治农村假冒伪劣产品。实施乡村文旅深度融合工程，完善乡村旅游厕所、（略）等配套设施，鼓励发展生态旅游、森林康养、乡村民宿、房车营地、休闲露营、户外运动等业态，培育一批美丽休闲乡村、乡村旅游重点村镇等。统筹推进莆田茶文化、茶产业、茶科技的发展。推进莆台农业融合发展，加快台湾农业“五新”推广，争创一批闽台农业融合发展推广基地。提升台湾农民创业园管理和建设水平，持续推进台湾甜柿、牛樟芝、嘉宝果种植和台湾休闲观光农业发展；组织企业参加中国茶叶交易会和海峡两岸“农博会”“花博会”“茶博会”“林博会”等活动。发挥妈祖文化优势，推进莆台基层交流。
（六）大力发展绿色生态农业。全要素全链条推进农业面源污染综合防治，实施耕地质量保护提升行动，推动化肥农药等投入品减量增效，提高畜禽粪污资源化利用水平，推进农作物秸秆综合利用，加快废旧农膜、肥料农药包装物回收，保护农业生态环境。实施森林质量精准提升工程，开展松林改造提升，推进（略）房养虾”、鲍参套养等养殖基地建设。落实休禁渔制度，加大海洋生态保护补偿力度。严格落实食用农产品从种植、养殖到进入批发、（略）场或生产加工企业前的质量安全监管职责，整治农（兽）药、重金属残留超标和违规使用添加剂等问题。引导推动有机食品认证，增加绿色优质农产品总量，新收集登录全国名特优新农产品5个以上。争取一批农特产品入围“福农优品”。
（七）加强农业水利等基础设施与防灾减灾体系建设。加快推进木兰溪防洪工程、西音水库等重大水利项目建设，中小河流综合治理20公里，治理水土流失面积2.7万亩，全面强化河湖长制。编制永久基本农田全部建成高标准农田实施方案，优先把具备水利灌溉条件的耕地建成高标准农田，建设和改造提升高标准农田3万亩。开展盐碱耕地治理改良，推广种植耐盐水稻、蔬菜等新品种。全面推进第三次全国土壤普查。（略），加强气象灾害短期预警和中长期趋势研判。深化海洋渔船北斗定位、宽带卫星等终端应用，增强海洋预报预警服务能力。强化重大动植物疫病防控，遏制（略）域性疫情发生。持续推进互花米草除治攻坚，加强松材线虫病防控，完善森林防火体系。（略）交通、燃气、消防等农业农村重点领域安全隐患治理攻坚。加强农村防灾减灾工程、应急管理信息化和微型消防站、消防车道等公共消防设施建设，提升防灾避险和自救互助能力。
二、梯次推进、提升质量，推动农村宜居宜业
（八）打造美丽乡村样板。实施“千古木兰溪、百里江山图、十里风光带”工程，把木兰溪打造成为引领莆田高质量发展、造福人民的生态带、文化带、健康带、产业带、创新带。开展学习“千万工程”经验建设美丽乡村三年行动，以度尾“柚相邻”等7个木兰溪流域乡村振兴重（略）建设为引领，梯次推进全域初、中、高级版本的美丽乡村建设，实现点上创精品、线上有特色、片上出经验，打造乡村振兴莆田样板。扎实做好新一轮村庄分类工作。争创一批省级乡村振兴示范镇、示范村。深化乡村“五个美丽”建设，引导农民积极参与乡村微改造、精提升，促进美丽生态美丽经济有机融合。加大古厝、古村落、古民居、古建筑的保护和活化利用。激活绿心价值，用好“水上巴士”金钥匙，突出重大项目、重大活动带动，推进沿线生态修复、景观提升和村庄更新。建设更多中级版以上的“绿盈乡村”，推（略）“绿盈乡村”比例达92%以上。明晰“企业化管理、市场化运营、项目化推进”路径，（略）撬动作用，集聚社会资源参与乡村振兴投资建设。
（九）推进农村人居环境整治。实施农村建设品质提升行动，建设一批居住、交通、水环境等重点项目。统筹推进农村生活污水与小微水体、黑臭水体等治理，加强农村改厕与生活污水治理有效衔接。持续完善农村生活垃圾治理常态化机制，不断提升垃圾治理和公厕管护的专业化、规范化、智能化水平。开展农村非正规垃圾堆放点整治，防治垃圾入河下海。协同推进农村有机生活垃圾、粪污、农业生产有机废弃物资源化处理利用。开展村庄清洁行动，持续加大村庄公共空间整治力度，引导农民群众养成良好生活习惯。
（十）促进城乡基础设施一体化。（略）。推进城乡供水一体化工作，推进（略）第二水厂迁建主体工程，（略）200公里。巩固提升农（略）电力保障水平，新建、改造农村配电（略）200个以上，支持农（略）发展电动汽车等充电基础设施。扩大“快递进村”覆盖面，新建一批村级寄递物流综合服务站。推动园庄镇、山亭镇闽台乡建乡创合作样板集镇建设。继续实施农村危房改造和农房抗震改造，巩固农村房屋安全隐患排查整治成果。推进农村“双千兆”网络建设与完善。（略）络覆盖建设中碰到的“管道、杆路建设及入户皮缆迁改等问题，给予政策性支持。新建5G基站1000个以上。持续完善广播电视公共服务体系，（略）（略）建设，（略）项目专项财政补助落地。
（十一）推进城乡公共服务均等化。实施义务教育薄弱环节改善与能力提升项目，新增义务教育阶段公办学校学位2000个，新增校舍面积2万平方米；建设北京大学附属中学莆田学校、莆田中山中学（略）纳入医保定点管理；提升农村传染病防控和应急处置能力。健全农村养老服务体系，（略）（略）络建设，鼓励发展农村老年助餐服务。健全城乡居民基本养老保险“多缴多得、长缴多得”激励机制；加强农村生育支持和婴幼儿照护服务，做好流动儿童、留守儿童、妇女、老年人、残疾人等关心关爱服务；建设一批全民健身场地设施。
（十二）加强和改进乡村治理。建设法治乡村，实施“八五”普法规划，深入开展“蒲公英在八闽”法治宣传，推进村务公开，积极创建民主法治示范村（社区）。加强农村“法律明白人”培养管理，（略）级法律援助机构建设，提升乡镇公共法律服务工作站规范化水平；建设平安乡村，坚持和发展新时代“枫桥经验”，推行“四门四访”，充分发挥亲友、村“两委”、人民调解委员、村聘法律顾问等作用，深入开展矛盾纠纷排查化解工作。推广清单制、积分制等务实管用的治理方式：（略）
（十三）深化农村精神文明建设。新建一批家风家训馆、村史馆，办好农民丰收节系列庆祝活动，开展百场“爬龙船”“村晚”“村BA”，以文明浸润乡土，以文体滋养乡情。加强乡村优秀传统文化保护传承和创新发展，强化历史文化名镇名村、传统村落保护和利用，擦亮国家历史文化名城品牌。实施乡村文物保护工程，加强农业文化遗产、农村非物质文化遗产挖掘整理和保护利用。优化布局基层公共文化设施，支持建设乡村戏台、城乡公共文化新空间；深化文明村镇创建，（略）等建设，常态化开展文明实践志愿服务。深化移风易俗，引导摒弃高价彩礼、攀比排场、厚葬薄养等陈规陋习，有效发挥村民自治组织作用，积极挖掘村规民约本土特色，组织第三批（略）级村规民约评选，推介一批优秀村规民约。强化正向引导激励，加强家庭家教家风建设。开展“莆阳开春?龙腾福跃”等活动，打造一批莆田文化旅游IP。
（十四）增强农村基层党组织政治功能和组织功能。完善农村基层党组织对同级其他各类组织领导制度，全面推行“四议两公开”“六要”群众工作法及村级议事协商目录制度。抓好党建促乡村振兴“堡垒工程”，持续开展党组织书记“练兵比武”，按“三个一遍”要求开展党建体检，常态化整顿软弱涣散村党组织。深化跨村联建工作机制，推广党支部领办合作社，开展农村党员创业致富示范基地创建行动，抓好新一轮红色美丽村庄建设工作，持续发展壮大新型农村集体经济，做强乡镇、做实村居。加强党员干部驻村任职常态化服务管理。建立健全乡（略）直部门派驻机构及人员的管理机制，加大编制资源向乡镇倾斜力度，县以上机关一般不得从乡镇借调工作人员。坚持分层分类施训，全覆盖（略）乡村干部培训和农村党员进党校集中轮训。加强村干部队伍建设，提升村干部报酬待遇，健全选育管用机制，实施村党组织带头人后备力量培育储备三年行动。（略）县巡察向村级党组织延伸。
三、强化保障、促进增收，推动农民富裕富足
（十五）巩固拓展脱贫攻坚成果。压紧压实防止返贫工作责任，持续巩固提升“三保障”和饮水安全保障成果。健全完善防止返贫动态监测和帮扶机制。加强农村高额医疗费用负担患者监测预警，按规定及时落实医疗保障和救助政策。加大产业就业帮扶力度，衔接资金优先支持联农带农富农产业，确保用于产业的比重超过60％。落实财政、金融、创业就业、消费帮扶等政策，支持庭院经济试点工作提档升级。加强农村低收入人口动态监测和救助帮扶，健全分层分类社会救助体系，增强社会救助兜底保障效能。（略）互联互通，帮扶政策衔接并轨。对农村困难残疾人给予重点帮扶。聚焦闽宁协作，加大劳务协作、人才交流、消费帮扶力度，推动协（略）高质量发展。扎实推进山海协作，切实做好援疆援藏工作。
（十六）拓宽农民就业增收渠道。落实稳岗就业政策，加强就业技能培训、岗位技能提升培训和创业培训，开展家政（略）等活动，提高农民工就业能力。开展劳务品牌“一区一品”培育专项行动，打造莆田特色就业名片。积极推广以工代赈，鼓励在乡村振兴建设中优先吸纳符合条件的农民就业。健全重点企业用工常态化联系服务制度，打造“家门口”（略）。合理规划建设一批服务农业、农民的零工就业服务站点，向灵活就业农民就近提供服务。加强返乡入乡创业园、农村创业孵化实训基地等建设。深化综合施策保障农民工工资支付体系建设，加强拖欠农民工工资源头预防和风险预警。
（十七）引导农民参与发展特色现代农业。深入开展新型农业经营主体提升行动，支持家庭农场组建合作社、合作社组建联合社、龙头企业牵头组建农业产业化联合体。（略）和标准体系建设，推广“供销农场”、丘（略）农业生产托管等模式，优化农产品耕种收储销等全程服务，加快解决“谁来种地”问题。拓宽农产品销售渠道，增强农业生产的资金、技术、信息等要素的保障力度。支持农村集体经济组织提供生产、劳务等居间服务。强化产业发展联农带农，探索多村联合、村企联姻等模式，支持异地参股投资、参与项目建设，实现资源互通、收益共享。（略），推动农村集体经营性资产、农村土地经营权、林权、“四荒”（略），畅通城乡要素流动，盘活闲置农村资源资产，提高资产性收益。
四、加强党对“三农”工作的全面领导
（十八）健全乡村振兴工作机制。落实好五级书记抓乡村振兴的工作要求，推（略）机构建设，充实工作队伍，履行决策参谋、统筹协调、政策指导、推动落实、督促检查等职能；建立抓乡村振兴互学互评机制，推动上级资源、服务、管理下沉一线。巩固拓展学习贯彻***新时代中国特色社会主义思想主题教育成果，深化拓展“深学争优、敢为争先、实干争效”行动，传承弘扬“四下基层”优良传统，深入调查研究，推动解决农民群众反映强烈的问题。优化各类涉农督查检查考核，突出实绩实效，切实减轻基层迎检迎考负担。
（十九）完善乡村振兴多元化投入机制。落实土地出让收入支农政策，将农业农村作为一般公共预算优先保障领域，创新乡村振兴投融资机制，确保投入与乡村振兴目标任务相适应。加大金融（略）域经济发展力度，推广“乡村振兴贷”“惠粮贷”“福林贷”“农机贷”等特色信贷产品，保持涉农贷款余额持续增长。发展农村数字普惠金融，推进农村信用体系建设；发挥农业信贷担保体系和政府投资基金等作用。推动完善政策性农业保险，不断扩大地方特色农业保险覆盖面。加大农村基础设施和公用事业领域开放力度，规范政府和社会资本合作，吸引社会资本参与乡村振兴。
（二十）持续深化农村改革。探索“先流转、‘小田变大田’、再提升农田基础设施”的建设模式。深化农村集体产权制度改革，促进新型农村集体经济健康发展，严格控制农村集体经营风险。探索推进农村产权流转交易工作。落实农村集体资产有关税收减免政策。完善林业投融资机制，创新林业生态产品价值实现体系。推进（略）集体经营性土（略）试点工作。持续深化农业水价综合改革、农垦改革和供销合作社综合改革。（略）、资源发包、物业出租、居间服务、资产参股等多样化途径，助推村级集体经济发展壮大。实施数字乡村发展行动，依（略）公共数据汇聚共享服务体系，加强农业生产经营、农村社会管理等涉农信息协同共享，将“三资”监管、“农事服务”、“惠农政策”等便民利民措施融入“全市一张图”。
（二十一）广泛调动社会力量参与乡村振兴。落实乡村振兴人才支持计划，加大乡村本土人才培养，有序引（略）服务。强化农业科技人才和农村高技能人才培养使用，完善评价激励机制和保障措施。落实派驻第一书记和工作队、科技特派员、金融助理等制度。推进农村创业带头人培育行动，实施乡村产业振兴带头人培育“头雁”项目，厚植服务“三农”情怀，培育一批联农带农作用明显的创业群体。实施高素质农民培育，发挥普通高校、职业院校、农业广播电视学校等作用，培育更多的“乡村CEO”“土专家”“乡创客”。建立乡村资源库、运营人才库、能人信息库、发展项目库、多元化投资库，（略），发挥农民主体作用，吸引更多的社会主体“带资金、带资本、带技术”参与乡村建设、乡村运营。推广医疗卫生人员“县管乡用、乡聘村用”，推进教师“县管校聘”改革。发挥工会、共青团、妇联、工商联等作用，引导各类人才返乡下乡创业创新，营造乡村良好生活环境、营商环境、社会环境、生态环境，带动广大农民群众用双手建设美丽幸福家园。
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