中共浏阳市城市管理和综合执法局党组 关于巡察整改进展情况的通报

（略）委统一部署，市委第四巡察组于2023年10月10日至2024 年1月12日对（略）城市管理和综合执法局（以下简称“市城管局”）党组开展了巡察，并于2024年3月19（略）城管局党组反馈了巡察意见。根据有关规定和要求，现将3个月内的巡察整改进展情况予以公开。
一、组织整改落实情况
城管局党组坚持以***新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神和***总书记关于巡视巡察工作的重要讲话精神，切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，严格落实“两个责任”和“一岗双责”。
（一）提高政治站位，强化责任担当。坚持把巡察整改工作作为当前一项重要政治任务，认真研究制定巡察整改工作方案，逐一明确责任领导、责任部门、整改措施和整改时限；成立巡察整改工作领导小组，党组书记任组长，履行“第一责任人”责任，组织召开巡察整改党组班子会、班子扩大会、专题民主生活会等会议10余次，对照巡察反馈问题进行深刻检查和剖析，研究制定整改措施，扎实推进整改工作。
（二）压实工作责任，狠抓问题整改。局党组对巡察整改工作负总责，党组书记担负起整改“第一责任人”的责任，党组成员认真履行“一岗双责”，抓好分管领域整改工作，各责任部门逐条对照巡察反馈意见中的问题，逐项抓好整改任务落实和反馈工作；巡察整改工作领导办公室和机关纪委一周一小结，建立巡察整改工作台账，负责问题督办和整改过程监督，（略）、（略）、（略）。
（三）深化标本兼治，注重整改成效。深刻查找整改工作中的薄弱环节，将巡察整改和深化标本兼治有机结合，在制度建设和执行上下功夫；将此次巡察反馈意见的整改落实作为发现问题、提高自我的一次重要机遇，以巡察整改推（略）管理各项工作高质量发展；针对报告中存在的普遍性、经常性问题，总结经验教训，举一反三，防止问题再次发生，不断巩固和扩大整改效果。
截至2024年6月20日，巡察反馈的34个具体问题，已完成整改33个，长期整改1个。
二、巡察整改问题落实情况
（一）“推动城管体制改革不够到位，城市精细化管理还有差距”方面。
1、关于“城管局（略）城管委推（略）管理工作的意识比较薄弱，统筹协调各成员单位：（略）
整改落实情况：一是加强部门沟通，积极向上汇报，我局（城管委已撤销）已向住建、自然资源和4个街道办事处致函，明确环卫主管部门应全程参与环卫基础设施的设计、评审、验收工作，做到环卫基础设施（略）开发建设同步设计、建设和验收；二是主动作为，提前介入，拿出专业指导意见，（略）环卫基础设施的设计、评审、验收把好关；三是加强部门协作配合，树立“一盘棋”思想，形成齐抓共管强大合力。
2、关于“体制机制未理顺”的问题。
整改落实情况：一是对移送的违建案件进行再次梳理，进一步明晰了自然资源局与城管部门的职责职权，为后续工作开展夯实了基础；二是规范工作台账，夯实基础工作，提升管理水平；三是加强日常巡查，加大（略）新增违建的打击力度，有效遏制新增违建；四是根据2024年乡镇指导工作计划，完成对部分乡镇中队的走访，收（略）管理工作的指导需求，配合燃气办、法规科开展业务指导，进一步厘清乡镇赋权职责，规范执法程序，提升执法能力；五是组织乡镇城管人员开展执法业务知识集中培训和测试，编制法律法规汇编；六是对乡镇上报的拆违控违数据（略）运行安全情况采取“四不两直”的方式：（略）
3、关于“城市管理不够精细，装修垃圾没有集中处置点，仅在集里街道的三（略）试点大件垃圾集中处置，全市装修垃圾随意丢弃现象比较普遍”的问题。
整改落实情况：一是加大（略）乱倒装修垃圾行为的查处力度，形成高压态势，有效遏制装修垃圾偷倒行为；二是（略）邮政报刊亭、公交便民亭进行摸排和资料核查，加大对不规范经营的打击力度，同时（略）邮政局，压实业主单位：（略）
4、关于“智慧城管不够智慧，‘人（略）人民管’发展理念不够开放，‘智（略）’的建设和应用推进不够有力，智能化、数字化、信息化（略）管理格局未真正形成”的问题。
整改落实情况：一是积极对接，高位调度，在现有财政资金紧张，（略）的情况下，积极采取措施；二是利用“（略）”（略）段进行线上监管，发现问题及时交办，有效遏制了人流（略）域的流动摊贩、占道经营等乱象。三是注重餐饮油烟的线下源头管理，在门店装修时主动上门指导安装油烟净化设施和烟道，强化餐饮单位：（略）
5、关于“对行业企业安全指导不够”的问题。
整改落实情况：（略）为员工提供符合国家或行业标准的劳动防护用品，增强环卫工人的安全保障和幸福指数；二是调（略）水池作业模式，定期进行安全隐患排查，有效杜绝了安全事故；三是定期开展安全教育培训和警示教育，提高安全管理水平，截至目前，系统内未发生任何安全生产事故；（略）道路安全警示会议，达到了全面警示作用；五是对环卫、（略）、车辆、驾驶员信息进行全面排查，证件到期前及时提醒；六是联合交警等部门实现信息共享，加强执法监督，加大对违规行为的惩处力度；（略）建章立制并开展安全教育培训，逐步推进渣土车起步手势安全确认方案，进一步提高安全生产管理水平和驾驶员安全驾驶能力。
6、关于“压实燃气企业的主体责任不够经常，从业人员安全意识不够强，入户宣传、检查未百分百覆盖，安全隐患没有完全杜绝”的问题。
整改落实情况：一是深入开展燃气安全专项整治，统筹各乡镇、街道、园区开展联合排查专项整治，巡查整改期间共排查企业4127家，发现并整改隐患数601个；二是严格执行年度计划监督检查，今年以来组织监督检查12次，检查燃气经营企业11家，排查整改各类隐患35个；三是聘请第三方机构或专家（略）各燃气企业、液化气供应点进行检查，已完（略）12家燃气经营企业、126家供应点的“体检”，与液化气经营企业、液化气供应点、餐饮企业等签订《安全承诺书》3690份；四是持续推动城镇燃气安全专项整治等专项行动，累计排查一般隐患问题2371个、重大隐患问题8个，全部隐患均已整改，全年累计立案查处72起，行政处罚72起，罚款35.6万元，行政拘留2人；五是强力推进安全用气宣传教育，不断创新探索宣教方式：（略）
7、关于“安全生产风险防控不够有力”的问题。
整改落实情况：（略）已完成对鸿福源、粮丰园、教师新村、百宜安（略）庭院管、立管及户内设施的全面更新改造；二是加强桥梁日常管养工作，并将桥梁管养工作纳入部门考核指标，确保桥梁安全平稳运行；（略）加强（略）桥梁的定期检测和隐患处置工作，专业检测机构已于2022年出具了（略）风光桥吊杆索力测试与吊杆工作状态评估报告，2023年出（略）政桥梁常规定期检查报告，我局已多（略）政府专题汇报，全面整改桥梁安全隐患问题，确保桥梁安全风险得到有效防控。
8、关于“环卫作业安全隐患排查整治不够到位”的问题。
整改落实情况：一是2024年1－4月环卫生产用车共发生刮擦事故3起，人伤事故0起，与去年同期相比事故降低了50％；二是132名环卫驾驶员违章2条，较去年同期降低了33％；（略）加强车辆维护保养工作，杜绝了“病车”上路行驶；四是加大班前会安全宣传力度，确保了每个驾驶员不在生病或精神不振的情况下上岗工作，有效降低了事故发生率。
9、关于“拆违控违执法不够坚决，历史违建底数不清”的问题。
整改落实情况：一是加强日常巡查，加大（略）新增违建的打击力度，有效遏制违建现象发生；二是摸清存量违建底数，分类施策、持续发力，同时加大对违建行为的处罚力度，提高法律震慑力，有力营造“不想违、不能违、不敢违”的高压态势；三是加强与自然资源局协调，建立信息共享联动机制，逐步按照“控增量、减存量”的总体目标，分类施策，逐步减少历史违建。
10、关于“市容环境执法不够主动，巡察走访发现装修垃圾乱倒偷倒点3处，长时间无人处理，已形成一定规模”的问题。
整改落实情况：一是关于“装修垃圾乱倒偷倒点3处”其中2处已立行立改，第3处为国宾府开发商设置的装修垃圾临时堆放点，已依法取缔；二是加强执法巡查，加大对乱倒偷倒装修垃圾违法行为的依法查处力度，城区装修垃圾偷倒行为得到明显遏制；三是举一反三，加大（略）范围内无证车辆违规运输建筑垃圾、随意倾倒建筑垃圾行为的打击力度，推动建筑垃圾运输秩序和建筑垃圾依法处置工作步入规范化和法制化的轨道。
11、关于“市容环境执法不够主动，巡察走访发现未经许可擅自处置餐厨垃圾地下窝点3个，（略）9家”的问题。
整改落实情况：一是通过严格餐厨垃圾执法，查处一批未经许可擅自处置餐厨垃圾的地下窝点，（略），形成打击违规处置餐厨垃圾行为的高压态势；二是加大（略）餐厨垃圾领域违法违规行为的立案查处力度，城区餐厨垃圾的收集处理得到进一步规范，城区各餐饮门店对餐厨垃圾进行规范投放、收运和处理的意识不断增强。
12、关于“燃气执法不够较真”的问题。
整改落实情况：一是通过对案件查办情况进行复盘，全面检视办案过程中的得失，进一步规范案件办理流程，持续提高案件办理质量，有效提升执纪执法工作质量；二是深入开展城镇燃气安全隐患排查整治行动，加大了安全检查力度，对发现的问题和隐患实现了闭环管理，依法严厉打击了燃气领域各类违法行为；三是压紧压实相关企业、站点及餐饮单位：（略）
（二）“坚持全面从严治党不够彻底，廉洁风险和安全隐患不容忽视”方面。
13、关于“存在价格虚高、招标监管不够到位、合同签订不够规范”的问题。
整改落实情况：一是严格执行拆违资金申请审批制度，规范拆除违法建设的机械、人员资金申报和使用流程，加强现场督查，有效防范资金风险，同时提高执法人员的资金安全和规范管理意识；二是加强招投标业务管理培训，提升相关人员业务水平，加强项目管理，对标项目要求，提升服务效能；三是严格执行“三重一大”事项制度，进一步夯实党风廉政建设工作的基础；四是（略）精神，根据交通设施管护工作要求，（略）交通标志、标线、护（略）政交通设施开展精细化维护维修，并建立健全科学的管理和监督机制，降低交通设施管护成本，杜绝各类违规问题发生。
14、关于“专项资金拨付比较随意，无分配标准”的问题。
整改落实情况：一是规范资金管理，制定和完善专项资金管理制度，规范专项资金拨付和管理；二是（略）审计局为期两个月的财务专项审计，及时发现和整改财务工作中的问题；三是积极参加财政局组织的相关财务业务培训，提升我局财务工作人员的业务素质，规范我局招投标操作流程。
15、关于“审批把关不够严格”的问题。
整改落实情况：一是规范工会会费的使用管理，追回扩大范围发放的住院慰问至工会账户；二是健全考核制度，严格按照《浏（略）“二清一保”作业质量考核办法》执行，（略）少扣“二清一保”服务费；三是举一反三，建立完善各项规章制度的同时抓好落实，实现环卫作业问题及时发现、快速处置，提升环卫作业效率；四是立足现有整改措施和考核机制，总结经验，提高成效，（略）规范作业。
16、关于“收费不够严谨”的问题。
整改落实情况：一是进一步理清、完善收费台账，做到费源清晰、透明；二是对疫情期间未按标准收费的门店，逐步提高直至达到文件规定标准；三是加强征收队伍管理和业务教育培训，要求做到文明、公平、公正执收；四是核实擅自收费的临聘人员情况，退还擅自收取费用，对该临聘人员予以辞退处理。
（三）“发挥党组全面领导作用不够充分，‘两个责任’有待压实”方面。
17、关于“党组成员作用发挥不够明显”的问题。
整改落实情况：一是领导班子分工进一步优化调整，确保党组对各机构的全面领导，及时掌握工作动态，提高工作效率；二是党组班子主动联系下属单位：（略）
18、关于“二级机构管理比较松散，市政园林假借名目发放绩效奖金、食堂采购工资，擅自派出职工跟班”的问题。
整改落实情况：（略）政园林假借名目发放的绩效奖金已按在职人员津补贴发放管理的相关规定扣除，并进一步加强廉政警示教育；二是加强队伍管理，建立考勤制度，市政园林抽调人员刘珊珊已回单位：（略）
19、关于“二级机构管理比较松散，（略）和市政园林自行选拔中层干部，从未开展竞争上岗”的问题。
整改落实情况：（略）组织开展中层干部竞争上岗和一般干部职工双向选择上岗工作，进一步优化岗位、人员配置，激发队伍活力，中层干部职数缩减20％；（略）和配备中层干部。
20、关于“民主集中制落实尚存差距，未将二级机构重大事项列为党组‘三重一大’重要内容，个别二级机构自由裁量权较大，风险点多，隐患较为突出”的问题。
整改落实情况：一是领导干部带头学习并自觉遵守“三重一大”制度规定，提升单位：（略）
21、关于“‘三重一大’事项决策不够规范”的问题。
整改落实情况：一是召开巡察整改专题民主生活会，开展批评与自我批评的组织生活会；二是增强贯彻落实的自觉性和主动性，规范“三重一大”事项议事决策和监督程序，明确议事范围；三是认真把关，集中收集拟上会议题，制定议题清单，征求派驻纪检组意见，报党组书记审定并执行。
22、关于“党组主体责任压得不够实”的问题。
整改落实情况：一是出台2024年党组及领导班子成员落实全面从严治党主体责任清单；二是5月份完成机关党委、纪委换届选举，培优配齐纪检监察队伍；三是加强制度建设，出台2024（略）及考核细则；四是落实“一岗双责”制度，党组与各党总支签订《党风廉政建设目标责任书》。
23、关于“‘一岗双责’落实有欠缺”的问题。
整改落实情况：（略）及考核细则，筑牢党员干部的思想防线，提高了城管干部廉洁自律的自觉性；二是制定局党组和领导班子成员全面从严治党主体责任清单，党组切实扛起了管党治党的政治责任，在层层落实全面从严治党主体责任上起到了以上率下的示范带动作用；三是圆满完成了机关纪委换届选举工作，进一步厘清了机关纪委职责，日常监督管理工作凸显成效，干部职工干事创业氛围浓厚；四是以集中和自学方式：（略）
24、关于“监督执纪失之于软”的问题。
整改落实情况：一是通过用身边事教育身边人，以案说纪、以案说法，有效增强了全局干部职工讲政治、守纪律、守规矩的意识；二是通过组织全局党员干部原原本本地学政策法规，学纪律，强化全局干部职工对个人事项报告的认识觉悟，把如实报告个人有关事项作为对党忠诚的具体实践；三是通过创新考核办法，评选“流动红旗单位：（略）
25、关于“以案促改和警示教育不够到位”的问题。
整改落实情况：一是坚持把纪律挺在前面，强化日常监督，紧盯重点领域，靶向整治突出问题，充分运用监督执纪“四种形态”对作风问题抓早抓小、防微杜渐，对监督发现的作风上的苗头性、倾向性问题，采取谈话提醒、批评教育、责令检查、诫勉谈话等措施，常态化提醒督促干部自警自律、担当作为，使“咬耳扯袖、红脸出汗”成为常态；二是开展廉政警示教育，教育引导全局党员干部进一步明法纪、知敬畏、存戒惧、守底线，持续营造了良好的政治生态环境，（略）管理各项工作顺利开展提供了坚强的纪律保障；三是全面贯彻落实“一岗双责”，形成一级抓一级、层层抓落实的良好局面，进一步完善党风廉政建设责任体系，（略）管理工作的开展提供了强大的精神动力和廉政保障。
26、关于“选人用人把关不严，自行增设5个内设科室，超职数配备中层干部9名。法制专业人员配备不足，4个执法中队未配备法制员”的问题。
整改落实情况：一是规范和调整科室设置，增设科室已撤并；二是优化人员配备，组织实施中层干部竞争上岗和一般干部双向选择制度；三是完善法制人员配备，明确各执法中队法制员；四是4月组织全局干部职工开展素质教育培训，不断提高业务水平，激发干事活力。
27、关于“干部职工管理不够规范”的问题。
整改落实情况：一是始终坚持把纪律挺在前面，强化日常监督，紧盯重点领域，充分运用监督执纪“四种形态”，对作风问题抓早抓小，防微杜渐；二是局党组逢会必讲作风建设，时刻念‘紧箍咒’，筑牢干部的纪律意识，营造良好的政治生态和发展环境；三是建立考勤登记制度，重新规范人员去向牌，巡察整改以来，基本杜绝了干部缺岗以及迟到、早退等行为，上班纪律大为改观，干部作风焕然一新；四是持之以恒抓作风建设，进一步夯实各级领导班子“一岗双责”履责实效。
28、关于“个别干部职工规矩意识不够强”的问题。
整改落实情况：一是通过组织全局党员干部原原本本地学政策法规、学纪律，强化了全局干部职工对个人事项报告的认识觉悟，把如实报告个人有关事项作为对党忠诚的具体实践；二是通报违规因私出国（境）典型问题及处理情况的警示教育案例，教育引导全局干部职工以案为鉴，严格遵守因私出国（境）相关规定制度；三是深入开展专项清查，严格护照管理使用制度，集中对全局干部职工的护照、往来港澳通行证等相关证照进行了管理，有效防止和杜绝违纪违规情况的发生。
29、关于“党组、机关党委压力传导不够，党支部书记教育管理党员责任意识不够强”的问题。
整改落实情况：一是由机关党委牵头，组织支部书记（略）直机关工委党建业务培训，提高党性修养和责任意识；二是将支部党建工作纳入对部门的日常考核内容；三是重新摸排编外人员政治面貌，经充分沟通和征求意见，2名党员已纳入机关支部管理。
30、关于“选用临聘人员空间较大，没有优胜劣汰的考核竞争机制”的问题
整改落实情况：一是组织干部素质培训，提高临聘人员辅助执法业务能力；二是规范人员准入，完善编外人员政审资料；三是制定和完善临聘人员准入和考核制度，建立优胜劣汰机制。
（四）“推动巡察等监督发现问题整改不够有力，整改成果转化和运用效果欠佳”方面。
31、关于“上轮巡察反馈的‘党的全面领导作用发挥不够充分、机关党委和纪委作用发挥不充分、党建工作不扎实’等问题整改不够彻底”的问题。
整改落实情况：一是制定2024年党建工作方案，推（略）管理和党建融合，打造打响城管党建品牌；二是机关党委对各支部加强业务指导和培训，督促各支部规范开展主题党日活动和组织生活会；三是制定党风廉政建设工作计划及考核细则，各党总支与局党组签订《党风廉政建设目标责任书》。
32、关于“（略）审计局2021年7月指出的‘（略）支付2019年至2020年垃圾运输费189.82万元’问题整改不够到位，目前仍有97.38万元垃圾运输费未收回”的问题。
整改落实情况：一是向乡镇送达催收函，加大催收力度，督促乡镇根据自身财力情况拿出整改支付计划，分步支付欠费；二是加强与业务单位：（略）
33、关于“餐厨垃圾管理不够到位”的问题。
整改落实情况：一是加强对餐厨垃圾流向的管理，有效推进餐厨垃圾资源化利用，进一步规范（略）餐厨垃圾收集运输处理工作；二是充分发挥餐厨垃圾（略）域协调作用，有效防止餐厨垃圾非法倾倒、收运、出售行为，为实现餐厨垃圾统一、正规处理提供有力保障；三是不定期对餐饮门店“三合一”台账登记制度落实情况进行监督检查，餐饮门店经营者规范处置餐厨垃圾的意识不断加强；（略）餐厨垃圾收运处置工作的监管，压实压紧了企业主体责任，增强企业内部员工责任意识，以确保及时收集、密闭运输、整洁作业、规范服务。
34、关于《关于十二届省委第三轮（略）市区发现共性问题未巡先改工作方案》提到的“落实‘第一议题’制度不到位”问题未整改到位”的问题。
整改落实情况：一是强化政治引领，将“第一议题”制度作为一项政治任务来抓，坚持与各项工作同部署、同安排、同落实；二是强化组织领导，利用周工作例会传达学习相关会议精神，确保“第一议题”制度有效落实；三是紧密结合，将“第一议题”学习作为党组学习和开展工作的重要抓手，推动“第一议题”制度落实落地；四是通过学习，进一步规范痕迹化记录。
三、继续深化后续整改
经过前一阶段的努力，我局巡察整改工作取得了阶段性的成效，（略）委关于扎实做好巡察整改工作的要求还存在差距和不足。下一步，我们将严格按照巡察工作要求，持续深入做好整改工作。
一是持之以恒抓好后续整改。坚持目标不变、标准不降、力度不减，针对已完成整改的事项认真开展“回头看”和定期督查，坚决防止“反弹”；针对需长期坚持整改的问题，坚持问题导向、紧盯不放，确保整改工作取得实效。
二是建立健全长效管理机制。坚决贯彻落实全面从严治党，强化监督执纪问责；持续健全“三重一大”、党风廉政、招投标、财务管理和编外合同制人员管理等制度建设，加强制度执行，提高人员素质和专业技能，建立健全问题解决的长效机制。
三是深化巡查整改结果运用。通过加强与部门间的协同合作、实施精细（略）容环境卫生管理维护措施、采取强有力的执法行动，从根本上解决巡察发现的突出问题，进一步提（略）品质，激发干部队伍活力，增强干部纪律规矩意识，把巡察整改作为推（略）管理工作再上新台阶的重要契机和动力。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。
联系电话：（略）
电子邮箱：（略）
中共（略）城市管理和综合执法局党组
2024年6月27日
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